Реализация основных общеобразовательных программ в соответствии с государственными образовательными стандартами является одной из государственных гарантий на получение гражданами бесплатного общего образования в том числе в муниципальных школах. Для этого муниципальному бюджету из бюджета субъекта РФ предоставляются соответствующие субвенции. Иные расходы, не связанные с реализацией основных общеобразовательных программ, финансируются из муниципального бюджета.
При проведении проверки у проверяющих возникли сомнения в правомерности расходования средств, предоставленных муниципалитету из регионального бюджета. В частности, речь идет о выплате за счет указанных средств зарплаты персоналу, который, по мнению проверяющих, непосредственно не участвует в реализации образовательного процесса, следовательно, оплата труда таких работников должна осуществляться из средств местного бюджета.
В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в образовательных организациях, помимо педагогического персонала, предусматриваются иные должности – иженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников – для осуществления вспомогательных функций. Такие работники отвечают за соблюдение санитарно-гигиенических норм и санитарно-бытовых условий, иными словами, создают благоприятные условия для учебного процесса, что является неотъемлемым условием сохранения здоровья обучающихся.
Следовательно, эти работники участвуют в образовательном процессе, поскольку выполняемые ими функции связаны с реализацией образовательных программ и направлены на обеспечение образовательного процесса. В частности, речь идет о должностях:
— заместитель по безопасности образовательного процесса;
— заместитель по безопасности;
— бухгалтер;
— библиотекарь;
— техник;
— лаборант;
— документовед;
— делопроизводитель;
— специалист по охране труда;
— дворник;
— уборщица служебных помещений;
— завхоз.
Выплату зарплаты этим сотрудникам из средств регионального бюджета, предоставленных муниципальному бюджету для обеспечения государственных гарантий реализации прав на образование в муниципальных организациях, суд признал правомерной.
В то же время суд постановил, что должности кладовщика, сторожа и машиниста котельной действительно не связаны с осуществлением образовательной деятельности, следовательно зарплата этим сотрудникам должны выплачиваться из средств местного бюджета, как и зарплата повара, ведь расходы на организацию питания обучающихся – это полномочия местных властей.
